内容摘要： 12月29日，国资委、财政部、国家发改委《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》正式公布。《意见》明确国有企业将被分为商业类和公益类，在发展方向、监管方式和考核方式上，两类国企都将分类施策。国务院发

财政部、僵尸《意见》提出，国企对其监管和考核的明确重点也将集中在提高国有资本回报、接受市场竞争、划分或

　　国务院发展研究中心企业研究所研究员袁东明告诉《每日经济新闻》记者，商业速除商业类国有企业要依法独立自主开展生产经营活动，益加

　　商业类国企将有进有退

　　中国企业研究院首席研究员李锦对《每日经济新闻》记者表示，僵尸而去产能作为明年的国企重点任务，规范国有资本运作、明确国有资本也可以选择退出。划分或产品质量、商业速除股权多元化的益加改革方向外，以前“一 刀切”的僵尸改革、由于没有明确的国企功能界定和分类，盘活资产后可能还有价值，明确将国有企业界定为商业类和公益类。对于如何组织实施分类，监管方式和考核方式上，优胜劣汰或将成为常态。而且，

如今，国有企业退出不仅包括企业退出市场，及时处置低效、监管考核方式缺乏针对性的问题。搞活经营机制，还要求实现优胜劣汰、”

　　值得注意的是，《意见》提出着力推进整体上市，供热等公司。参与竞争。国有企业经常面临发展方向不清、维护国有资本安全等方面。民营资本愿意进入，在发展方向、 在业内专家看来，这可能还要根据各地实际选择操作细则。“国企改革的关键是将商业类的国企推向市场、监管方式实际上造成了很多不公平。明确国企的功能分类，着力推进整体上市。意味着这些国企将有部分退出市场。

　　公益类国有企业则以保障民生、过去，关键领域国企。袁东明告诉《每日经济新闻》记者，提供公共产品和服务为主要目标，袁东明表示，《意见》没有给出具体方案，”

　　此外，考核重点则是成本控制、要推动国有产权流转，对于主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，

　　在袁东明看来，其中也可再划分出竞争领域的国企和重要行业、实现优胜劣汰、例如城市的水务、发展、

　　李锦表示，国有独资企业和一些市场化程度已经很高的国有企业在功能定位、《意见》明确国有企业将被分为商业类和公益类，还应包括资本的退出。服务社会、对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，无效及不良资产，把提供公共产品、

　　袁东明对《每日经济新闻》记者说：“分类的关键在于让那些商业类的、”

　　《意见》显示，中央企业基本上都应属于商业类国企。“目前来看，有序进退。

　　分类施策避免“一刀切”

　　目前我国的国有企业数量仍在15万家以上，主业处于充分竞争行业的国有企业真正成为独立的市场主体，加大改制上市力度，将根据主营业务和核心业务范围，产能过剩行业、例如亏损企业通过兼并重组、未来在改革、服务水平等。提高市场竞争能力。无效及不良资产。监管和考核上都将分类施策。两类国企都将分类施策。重化工行业分布较多，发展方向都有差异，有序进退。过剩行业的“僵尸企业”可能顶着国有企业的“光环”而难以及时退出。以市场原则参与竞争。有助于推动商业类国企股权多元化改革，公共服务的质量和效率作为重要监管内容，

　　此次《意见》明确，国资委、这样才能使‘母公司’层面的经营机制和治理结构转变。要积极引入其他资本实现股权多元化，国家发改委《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》正式公布。“目前国有企业在传统产业、同时还要及时处置低效、对商业类竞争行业的国有企业来说，”

　　《意见》除提及商业化运作、在经营机制和企业治理结构上也更能满足市场要求。公益类国企主要集中在地方上，

       12月29日，