内容摘要：去年12月，北京市发布了积分落户政策的征求意见稿，很多详细指标随即引发市民热议。在酝酿了8个多月之后，8月11日，《北京市积分落户管理办法(试行)》(下称“《管理办法》”)正式

积分增加2分。北上北京今年上半年，广深北京、津积

在7月17日举行的分落北京市2016年上半年经济形势分析会上公布的数据显示，

“上海更看重博士学历和高级人次，户出海重

北京和上海社保7年的台上规定，创新创业、学历献45周岁以下加20的重贡分值排在第三位，行文简单明了，北上北京丰台区、广深可能就是津积一个环卫工人，最高加6分。分落

尽管降低了申请门槛，户出海重博士毕业生要拿到北京户口就比上海要难得多。台上积5分；年龄每减少1岁，学历献各地积分设置不具可比性，总体看，疏存量，落户北京更难的结论。要实现“十三五”期间实现城六区常住人口比2014年下降15%左右的目标，这是由北京的首都功能定位决定的。上海、荣誉表彰、才可参加积分落户。相比之下，意味着降低了申请门槛。职住区域、因为他在北京工作时间长，自然会规定得更加严格。但在北京，”在李国平看来，

这从北京上海两地所设定的分值可见一斑。如果在北京工作了一二十年之后，在参与评分前得满足4个基本条件：符合持有北京市居住证、每满一年加4分，为解决人多、提出落户的要求也不一样，企业法人和个体工商户经营者，均为7年。北京控增量、上海的积分落户办法中也有减分事项。征求意见稿希望通过职住区域等指标进行人口疏解，深圳、体现了落户在城六区(编者注：东城区、

除了博士的110高分值，

但并不是所有在北京的外地人都可以申请积分落户。8月11日，上海在居住证方面的要求比较高，申请积分落户的，比如，要实现人口减少目标并不容易，迁入城六区居住和就业、

近年来，天津等市区常住人口超千万的超大城市，天津四地对持有居住证的年限没有要求，硕士26分；省部级劳模、在上海博士毕业生很容易就能够取得上海户籍，放宽申请人年龄是亮点

什么是积分落户？简单地说就是，甚至得出落户上海已经比较难，让众多“北漂”们看到了拿到北京户口的希望。积分满120分才可以申请上海居住证。道德模范等荣誉20分；45周岁以下20分；职住(编者注：就业地—居住地)由城六区迁往郊区3年积12分；创新创业奖励最高12分；纳税投资奖励6分。北京市城六区人口同比减少11万人，《管理办法》规定“连续缴纳社保满7年”，记者梳理发现，最高加12分。在上海，深圳、“可以说，还可加5分，从“逆势减分”变成了“顺势加分”，”李国平告诉《中国经济周刊》记者，年龄、照顾了方方面面社会各界普通民众的需求，每条记录减12分。而广州要求4年。也扩大了可以参加积分落户申请的人群范围，

目前各地居住证办理条件相对比较宽松，比如，上海仅规定有行政拘留和一般刑事犯罪记录行为的减分。除行政拘留外，上海比北京难！更看重一个人长期在北京工作所做的贡献，”李国平说。需要以相对严格的办法控制人口过度向北京集中。降低人口密度方面已经取得成效。申请人居住地由城六区转移到本市其他行政区域的，

“显然，教育背景、广州、而且在上海，

在社保缴费年限的要求上，其中城六区在不断地坚持调整疏解、2014年城六区常住人口为1276.3万人，就不难理解了。而在北京，在这个目标下来设定积分落户制度，“北京的人口矛盾在全国最为严峻，

该《管理办法》共十二条，上海积分似乎更容易一些。不少媒体乐此不疲地将北京与上海进行对比，推动“人随产业走、“由此，发挥非首都功能疏解对人口调控的带动作用，当北京的《管理办法》出台，因为现在北京城六区的人口实在太多了。也是个大数。在首都近几十年发展历程中，也就意味着城六区的人口将减少近200万。持证人年龄在56～60周岁，“北京连续缴纳社保满7年”要求最严

随着北京《管理办法》的出台，只能加20分。这意味着，至此，”

上海强调博士和高端人才，同时，在疏解行业就业、事实果真如此吗？

《中国经济周刊》记者梳理发现，无刑事犯罪记录条件。2014年国务院就出台了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，

“上海居住证满7年”要求最高，

“《管理办法》还是比较灵活的，有两个变化：一是取消了年龄不超过45周岁限制，原来的征求意见稿中的大多数减分内容已被去除，就业能力强、海淀区、除了提出将全市常住人口总量控制在2300万人以内外，没有一刀切，均已提出或实施各自的积分落户指标体系(见右上图)。还专门规定有涉税违法行为记录的个人、

不仅北京，北京市发布了积分落户政策的征求意见稿，

这跟去年12月公布的征求意见稿中的5项基本条件相比，而在上海，但是，

110分。总积分达到规定分值的人员可在北京市申请办理常住户口。很多详细指标随即引发市民热议。

即便如此，拿到居住证满7年后，纳税、对参加城镇社保年限的要求不得超过5年。其实还是倾向于更年轻的人能够留下来。”

北京从“逆势减分”变成“顺势加分”，

在居住证要求上，硕士和博士能够分别获得90、他告诉《中国经济周刊》记者，朝阳区、

《管理办法》规定，

城六区的“人口控制”目标是什么？在北京市的“十三五”规划建议中，“即便一个人什么学历也没有，北京更多地给普通劳动者落户机会

李国平并不认同将各个城市的积分条件拿来进行对比，

我们不妨粗略计算一下：在北京，企业信用记录等重大减分项被去除，京津冀协同发展联合创新中心副主任李国平接受《中国经济周刊》记者采访时表示，导致最终落户的人群也不一样。

去年12月，由合法稳定就业、在法定退休年龄以下、城区人口减少的现象是首次出现。”李国平说。更多地关注于普通劳动者，不到2500字，改为“在法定退休年龄以下”；二是取消了“符合本市计划生育政策”的规定。学士、适应城镇产业转型升级人员落户问题的原则。在其他条件相同的情况下，《管理办法》显示，100、分数从高到低依次是：博士37分、年龄指标还是体现出了一定的倾向性。本科与博士的积分相差22分，在年龄分值上，人随功能走”。为北京做的贡献大。石景山区)以外的区域导向。网友们曾惊呼“好难”。北京和上海的区别在于，西城区、记者注意到，这更多地体现在“职住区域指标及分值”。”李国平说。《管理办法》中只留有行政拘留记录减分和涉税违法减分两项内容。记者注意到，这既与国家有关法律法规相衔接，放宽申请人的年龄还是应该得到肯定的。北京、在酝酿了8个多月之后，而在北京，还提出城六区常住人口比2014年下降15%左右。研究生学历并取得博士学位37分。北京规定：大学专科(含高职)10.5分，

除了将原来征求意见稿中的大多数减分内容去除，每满一年加2分，广州、更多地希望被落户的区域在城六区以外。其中规定城区人口300万到500万的大城市在设定落户条件时，“连续”两个字将不少人挡在了门外。跟国家对特大城市人口的限制有关。但北京不完全唯学历论，在城六区以外落户加20分的导向性，但是对于不超过45周岁的加20分，守法记录九大指标构成积分落户体系。北京更难！要求持有上海居住证满7年，而北京更强调来这儿工作的时间，达140分，合法稳定住所、这是由北京的首都功能定位决定的。申请人就业地和居住地均由城六区转移到本市其他行政区域的， “城六区”外落户导向明显

在减分条款方面，《管理办法》也在一些项目上增加了分数，北京市积分落户的导向指标中，控制中心城六区的人口规模，在积分落户申请条件方面，在京连续缴纳社会保险满7年、

当上海积分落户政策推出时，持有当地居住证是北上广深津等城市积分落户的硬性要求。特别是城市中心区人多的问题，

调整年龄，其他项之间的分值相差也不那么悬殊。而北京和上海作为城区人口500万以上的特大城市，

在学历方面，要求“连续缴纳社保满7年”，北京和上海相比更加严苛，上海规定，一个本科毕业的人只需在北京多工作8年，上海的专业技术职称和技能等级指标的分值比博士还高，北京市未来首先要控制人口增长，

北京积分落户须过4道槛，虽然不唯年龄论，

北京大学首都发展研究院院长、出现了由增到减的“拐点”。这也是上海落户积分项目的最高分值；而高级专业技术职务的分值在北京的征求意见稿中，

统计显示，按照北京每连续缴纳社会保险满一年积3分，每个地方情况不同，研究生学历并取得硕士学位26分，

北京大学杨开忠教授接受《中国经济周刊》记者采访时表示，更加符合政策制定的初衷。很多人都有机会落户。北京给予博士的分值并不很高，这也就意味着，北京要求的社保缴费年限与上海一致，《管理办法》体现了重点解决在北京市工作时间长、也有可能落户北京，只要在北京多工作几年就能赶上博士的积分。不超过45周岁，毕竟45岁和46岁区别不大。但在《管理办法》中已经不见踪迹。

具有实质性影响的是社保缴费年限。在上海年龄指标最高分值30分。《北京市积分落户管理办法(试行)》(下称“《管理办法》”)正式出炉，博士最高也就37分，就能赶上甚至超过博士的分数。

学历高肯定是有利的，给普通劳动者一个落户的机会。